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盗用身份证件缘何定罪难?判定标准尚未明确

时间: 2019-07-22 10:56:52 来源: 法制日报 作者: 王阳 编辑: 王艳蕊

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????原标题:黑市公然?#26032;?#36523;份证挂失的身份证还能使用

????盗用身份证件缘何定罪难

????● 盗用身份证件罪是指在依照国家规定应当提供身份证明的活动中,盗用他人的?#29992;?#36523;份证、护照、社会保障卡、驾驶证等依法可以用于证明身份的证件,情节严重的行为

????● 我国每年丢失、被盗的第二代?#29992;?#36523;份证可达数百万张。大量丢失、被盗的第二代?#29992;?#36523;份证,在网络黑市被公然?#26032;?/p>

????● 目前法律规定比较笼统,对于情节严重的标准,尚无司法解释予以明确。这导致现实中?#29992;?#36523;份证冒用案虽然频频发生,但盗用身份证件罪的判决案例却寥寥无几

????日前,湖南市民伍先生向?#25945;?#21453;映称,由于身份证遗失后被人冒用,他新开办的公司无法在工商部门登记注册。虽向有关部门多次反映,但被他人冒用身份证开办的公司?#20004;?#20173;未注销。

????身份证的重要性不言而喻,是用于证明持有人身份的一种法定证件,其使用率颇高。但如果?#29992;?#36523;份证被冒用注册公司,身份证持有者应该如何维权?《法制日报》记者?#28304;?#36827;行了采访。

????身份证件?#24403;?#30423;用

????安全隐患不容忽视

????记者了解到,老家在湖南的伍先生,此前一直在广东打工。随着父母年龄越来越大,作为家中独子的他决定回老家创业。店铺装修好后,伍先生去工商部门办理营业执照,却被告知无法办理,理由是伍先生在武汉有一家投资公司,因违规于2017年年底被吊销。

????伍先生20多年里从未去过武汉,也没有把身份证借给别人。经回想,伍先生记起4年前在火车站丢失过一次身份证,但当年已经挂失补办。

????因为上了“黑名单”买不到火车?#20445;?#20237;先生骑着摩托车跑了几百公里,找到自?#22909;?#19979;那家公司的工商登记部门,调出了公司的原始注册资料。伍先生发现公司注册用的身份证,正是他当年丢失的身份证。

????尽管工商部门知道了事情真相,却回复称无法直接注销,让伍先生去公安机关报案或到法院提起行政诉讼。

????伍先生找到公司注册地附近的派出所报案,但派出所不受理。于是,伍先生又去找区公安分局,结果被门卫拦着,连门都进不了。

????伍先生只好在当地找律师写了行政诉状,将登记的工商部门告上法院。本以为此事可以告一个段落了,但一个多月后,伍先生接到法院行政庭的电话,要他准备2014年左右的?#22987;?#31614;名,自己花钱去作?#22987;?#37492;定。

????身份证被冒用,名下莫名其妙地冒出一家公司,这本是一件?#20013;?#20107;儿。现在事情弄清楚了,却仍然无法得到处理。伍先生?#36739;?#36234;气,向市长信箱投诉。随后他获得的工商部门回复是,没有违规操作,法律没有要求注册公司一定要本人到场,只要有身份证就行了。

????伍先生告诉记者,他准备开办的公司装修完工已经快一年了,聘请的人员也已到位,但因办不了营业执照,一直无法开业。“如果算上十几次前往武汉的费用,目前已损失几十万元了。”

????记者采访得知,伍先生的遭遇其实并非个例。

????来自山西的程先生的身份证在遗失后,被他人冒用,在上海注册了一家商贸公司。而公司注册时,他压根儿就没有离开过山西。经电?#25226;?#38382;上海相关市场监管人?#20445;?#24471;到的回复是要走行政诉讼程序,才能将公司注销。如果要找律师,费用大概在2万元左右。此外,?#25346;?#23545;申报资料上的几个签名作?#22987;?#37492;定,每个签名的鉴定费用为2000多元,且需要本人前往上海办理。

????据一位不愿透露姓名的市场监管人员介绍,要处理这种事,从办案程序上来讲,肯定要调查取证,但工商机关不是司法机关,处理难度很大。

????早在1984年,第一代?#29992;?#36523;份证开?#38469;孕小?#20381;照相关规定,?#29992;?#36523;份证是居住在中国境内公民的身份证件,具有唯一性,任何单位和个人不得擅自伪造和销售?#29992;?#36523;份证,买卖?#29992;?#36523;份证均属违法行为。

????2004年施行的?#29992;?#36523;份证法明确规定,有下?#34892;?#20026;之一的,由公安机关处200元以上1000元以下罚款,或者处10日以下拘留,有违法所得的,没收违法所得:冒用他人?#29992;?#36523;份证或者使用骗领的?#29992;?#36523;份证的?#36824;?#20080;、出售、使用伪造、变造的?#29992;?#36523;份证的。

????同样在2004年,第二代?#29992;?#36523;份证开始换发。而随着身份证应用逐渐广?#28023;由?#31038;会动态化、信息化的快速发展,身份证丢失、被盗存在被冒用的安全隐?#23478;?#36880;渐显现。伍先生?#32479;?#20808;生的经历,只是其中冰山一角。

????有专家认为,对于这类事件的责任认定,虽有身份证持有者未保管好的责任,但也不能因此将责任全部甩给身份证持有者。在处理类似事情时,公共服务部门应化被动为主动,提前堵住漏洞,防患于未然。当涉及多个部门时,应加强沟通协调,明确各自职责,尽可能及时、便利地帮助解决问题。

????证件挂失仍可使用

????联动查验迫在眉睫

????日常生活中,不少人有过丢失或身份证被盗的经历。大多数人也认为,只需要挂失并补办一张新身份证,一切即可照旧。

????然而,真相却是:被挂失的身份证其实还能用,丢失证件者依然要承担责任。

????据有关部门不完全推算,我国每年丢失、被盗的第二代?#29992;?#36523;份证可达数百万张。记者梳理相关案例得知,不少丢失、被盗的第二代?#29992;?#36523;份证并未自然消亡,而是被他人通过网络进行非法交易,广泛用于开办银行卡、信用卡,掩护诈骗、洗钱等活动,给丢失者带来严重困扰。还有一些不法分子盯上了遗失身份证,以隐身作案,逃避打击和监管。

????今年4月25日,涉嫌弑母的北大学子吴谢宇被抓获。吴谢宇被抓时,身上携带通过网络购买的30多张身份证。

????记者调查发现,大量丢失、被盗的第二代?#29992;?#36523;份证,在网络黑市被公然?#26032;簟?#30334;度一下“二代证?#20445;?#21487;以找到数十个售卖“二代身份证”的网页。

????日前,江?#31449;?#26041;以涉?#28216;?#36896;、变造、买卖身份证件罪,将四川籍男子杨某依法刑事拘留。经审查,杨某通过微信低价收购他人的真实第二代?#29992;?#36523;份证,在网上高价出售,不到一年就非法获利2万多元。

????据办案民警介绍,杨某在网络上有相对固定的采销渠道,最普遍的一个来源是小偷。这些小偷得手后,不仅会拿走钱,也会顺走身份证用于倒卖。

????按照公安部规定,凡挂失的?#29992;?#36523;份证,到期或损坏已经换领新证的,其他原因已经换领新证的,原?#29992;?#36523;份证均作为无效证件,将通过公安部信息系统推?#20599;较?#20851;部门。

????但据相关专家介绍,身份证不像银行卡有密码功能,不能通过修?#25343;?#30721;的方式停止卡片使用,不能注销只能补办。“因为?#38469;?#38382;题,我国?#20013;?#31532;二代?#29992;?#36523;份证即使挂失,其电?#26377;?#29255;仍然可以识别,信息依然可用。”

????身份证挂失后还能用的现实,不仅让很多市民担忧,也给银行工作人员带来了困扰,因为他们在进行人证一致性核查时,难以辨别身份证是否失效。

????在此情况下,公安部于2016年10月建成失效?#29992;?#36523;份证信息系统,希望通过社会各个用证部门和单位联网核查,实现所有丢失被盗?#29992;?#36523;份证即时失效,无法在社会上继续使用。

?????#21496;?#34987;舆论解读为“公安部门放大招,以后身份证丢失不用怕了?#20445;?#21363;只要挂失,就不怕被人用于冒名开银行卡牟利,或者用于变身他人、隐身作案,导致身份证主人无端被抓、无端背债等。

????与此同时,公安部还会同中央综治办等7部门制定并发布了《关于规范?#29992;?#36523;份证使用管理的公告》。其中明确规定,国家机关或者有关单位及其工作人员应当认真履行?#29992;?#36523;份证核查义务,严格落实人、证一致性核查责任。冒用他人身份证的个人,将被列入不良信用记录“黑名单”库,推动落?#30423;?#21512;惩戒机制。

????值得注意的是,记者调查发现,失效?#29992;?#36523;份证信息系统运行后,只有少数应用场景能识别是已挂失证件,比如公安机关?#25628;欏?#37329;融系统办理业务等。而大部?#24544;?#32463;挂失的旧证去乘坐火车、去?#39057;?#20303;宿、去网吧上网等,系统照样判断为“真实?#34892;А薄?/p>

????也正是因为如此,网上的“身份证买卖”一?#34987;?#29190;,300元至350元即可买到一张。

????有专家分析称,在?#23567;?#25216;防”的基础上,?#25346;?#39640;度重视“人防?#20445;?#25165;能使“技防”落到实处,减少不法分子的可乘之机。建立失效?#29992;?#36523;份证信息系统后,?#25346;?#21152;快挂失申报信息系统社会共享进度,让用证大户与公安部门的这套系统对接联动,共同做好身份证查验工作,如银?#23567;?#38081;路、民?#20581;?#36890;信、宾馆等。同时,执行谁审核谁负责原则,倒逼用证单位充?#33268;?#34892;责任,并对用证单位查证不严、导致公民身份证被冒用予以严厉惩罚。

????盗用身份证件入刑

????判定标准尚未明确

????身份证作为公民日常生活中最常用、最重要的证件之一,如果被不法分子利用,不仅侵害公民个人的权益,更?#23376;?#21457;信用卡诈骗等金融犯罪,扰乱社会秩序。

????从1989年起,我国开始推行?#29992;?#36523;份证使用和查验制?#21462;?/p>

?????#29992;?#36523;份证法规定,购买、出售、使用伪造、变造的?#29992;?#36523;份证的,处200元以上1000元以下罚款,或者处10日以下拘留。

????有办案民警认为,与其带来的社会?#22909;?#24433;响相比,这样的处罚力度实在太轻了,这也是身份证非法买卖屡禁不止的主要原因。

????对于?#29992;?#36523;份证的管理,除了可以行政处罚外,我国刑法第280条第三款规定?#20309;?#36896;、变造?#29992;?#36523;份证的,处3年以下有期?#21483;獺?#25304;役、管制或者剥夺政治权利;情节严重的处3年以上7年以下有期?#21483;獺?/p>

????有专家认为,刑法第280条第三款规定的是伪造、变造?#29992;?#36523;份证犯罪,但没有规定买卖?#29992;?#36523;份证是犯罪,“按照法无明文规定不为罪的原则,买卖?#29992;?#36523;份证、盗用他人身份证的行为?#36824;?#25104;犯罪”。

????然而,在司法?#23548;?#20013;,买卖?#29992;?#36523;份证、买卖伪造的?#29992;?#36523;份证以及盗用他人身份证的案件屡见不鲜,并?#39029;?#29616;了各种匪夷所思的后果?#20309;?#27861;注册12306账号,莫名其妙“被董事长?#20445;?#20599;逃税被限制出境等。

????2015年11月1日,刑法修正案(九)正式施行,首次明确了买卖?#29992;?#36523;份证的行为构成买卖身份证件罪,解决了长期以来刑法理论界存在的争议和?#23548;?#20013;各地区定罪量刑的混乱。同时,将刑法第280条第三款的犯罪对象扩大到身份证件,并对身份证件的?#27573;?#36827;行界定。其不是单指?#29992;?#36523;份证,还包括护照、社会保障卡、驾驶证,以及其他依法可以用于证明身份的证件。此外,增设罚金刑,弥补了原条款中犯罪分?#28216;?#27861;成本低的漏洞。

????此外,在刑法第280条后面,增加了一条使用虚假身份证件、盗用身份证件罪。关于盗用身份证件罪,是指在依照国家规定应当提供身份证明的活动中,盗用他人的?#29992;?#36523;份证、护照、社会保障卡、驾驶证等依法可以用于证明身份的证件,情节严重的行为。

????值得注意的是,有专家对记者分析称,目前法律规定比较笼统,对于情节严重的标准,尚无司法解释予以明确。这导致现实中?#29992;?#36523;份证冒用案虽然频频发生,但盗用身份证件罪的判决案例却寥寥无几。因此,国家立法机构应加快完善相关法律,司法机关也要加大打击力?#21462;#?#35760;者 王阳)


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